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Key Fuel Savings Measure Touted by White House Is Fraying
白宫缩减了对长期航运要求的豁免范围后，近几周运往国内急需燃料和原油的地区的美国燃料和原油货运量有所下降，这增加了加油站价格进一步上涨的风险，也令石油交易商感到沮丧。
争议焦点是已有百年历史的《琼斯法案》。该法案要求美国国内港口之间的货运必须使用美国建造、悬挂美国旗帜并由美国人员配备的船只。伊朗战争引发的石油供应紧张促使白宫在 3 月发布一项范围广泛的临时豁免，允许外国船只运输美国国内能源货物，以遏制不断上涨的价格。
但在造船业及其华盛顿盟友施压后，特朗普政府于 8 月中旬收窄了豁免范围，要求对货运逐案审查。这抑制了一项蓬勃发展的贸易：该贸易将美国墨西哥湾沿岸生产的燃料，以及炼油所需的原油和成品油，运往东西海岸港口。随着纽约和洛杉矶等地的燃料供应进一步收紧，加油站价格上涨的威胁正在加剧；与此同时，交易商也在抱怨这条曾经繁荣的运输路线受到新的限制。
多名熟悉这一流程的石油行业人士表示，目前版本的豁免限制了能够进行的航次数量，使其在促进燃料、原油和其他能源货物运输方面的作用大幅降低。
美国交通部海事管理局的数据显示，在 3 月中旬至 8 月中旬全面豁免《琼斯法案》期间，悬挂外国旗帜的船只载运能源供应品驶往美国国内港口的航次超过 280 次。
海事管理局数据显示，自修订后的豁免于 8 月 17 日生效以来，悬挂外国旗帜的船只仅运输了 9 批能源货物。
这与特朗普政府此前所称的情况形成鲜明对比。政府曾将豁免称为一项至关重要的节省成本措施，也是中东冲突期间稳定能源市场的关键工具。如今，石油公司正向白宫施压，要求再次正式放宽豁免，或至少确保逐案审查不会不必要地阻挠货运；这些公司警告说，一项旨在帮助美国能源供应留在美国市场的策略已经不起作用。
卡托研究所赫伯特·A·斯蒂费尔贸易政策研究中心副主任科林·格拉博说：“这项豁免的延长期已经持续了足够长的时间，我们可以开始推断出一些趋势。到目前为止，这些趋势似乎表明运输量正在下降。”
海事管理局的数据可能低估了运输量。彭博政府分析显示，截至 9 月，自 3 月发布豁免以来，至少有 12 艘船在未通知海事管理局的情况下运输了货物。
白宫发言人泰勒·罗杰斯说：“《琼斯法案》豁免让更多供应品——包括重要能源产品、工业材料和农业必需品——能够更快抵达美国港口。政府发布这些豁免，是为了给美国和全球经济提供确定性与稳定性，同时为我们的海运业提供保障和支持。”
根据 Vortexa 汇总的每周数据，自 8 月中旬以来，从美国墨西哥湾沿岸运往东西海岸的每周能源货运量下降了每天超过 50 万桶，实际上回到了战前水平。即便计入外国进口量，今年 9 月西海岸燃料和石油到货量按季节计算仍是自 2020 年以来最少的。
悬挂外国旗帜的船只通常更容易获得，使用成本也低于符合《琼斯法案》的船只。长期受限于管道运输和数量有限的美国建造船队，石油和天然气公司曾对最初的豁免表示欢迎。
但这些范围广泛的豁免也遭到了美国造船业的强烈反对。该行业将这项法律视为保护美国海事力量的屏障。
目前的《琼斯法案》豁免要求经过多步骤的预先批准流程。托运人不再只需在货运前后向海事管理局报备，而是必须先申请许可，才能使用悬挂外国旗帜的船只运输货物。
随后，海事管理局会向所有拥有符合《琼斯法案》要求且船龄超过 24 小时的船东进行调查，以确保该运输无法由美国建造的船只完成。之后，国防部会审查调查结果并作出决定。
多名熟悉这一流程的人士表示，预先批准流程本身缓慢且繁琐，频繁遭到拒绝也导致一些公司放弃申请批准。调查经常显示有船只可用，但这些船只并不适合特定运输，例如发现的船只太小，需要进行多次航行，超出公司的可用时间窗口。
代表美国航运和造船业利益的行业组织美国海事合作伙伴关系认为，运输量减少证明很少有航次确实出于国家安全需要，而国家安全需要是获得豁免的条件。
美国海事合作伙伴关系主席詹妮弗·卡彭特说：“美国公司在逐案流程启动前和 8 月启动后，都曾向寻求豁免的客户提供船只。然而，这些客户仍继续把豁免流程视为正常商业做法的替代方案。”
目前的豁免将于 11 月 15 日到期，造船业和石油业之间的争斗再次展开。
一些人士表示，石油和炼油公司一直在游说白宫彻底改革豁免；随着政府一度考虑禁止美国柴油出口，这项游说行动进一步加速。
但白宫也在听取海运业利益相关方的意见，他们希望朝相反方向推进。
卡彭特说：“美国船东仍在受到持续豁免的伤害，并且已经失去合同，因为托运人选择尝试申请豁免，要么用外国船只取代美国船只，要么把申请豁免作为商业手段来压低费率。”
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白宫收紧《琼斯法》能源运输豁免后，外国船运往美国港口的能源货物大幅减少，东西海岸供应趋紧，汽油价格上涨风险增加。石油企业要求放宽豁免，造船业则反对进一步扩大。
《琼斯法》要求美国国内港口之间的货物运输使用美国建造、悬挂美国国旗并由美国船员操作的船只。因伊朗战争引发能源供应紧张，白宫 3 月曾发布临时全面豁免，允许外国船只运输美国国内的燃料和原油，以遏制价格上涨。
8 月中旬，在造船业及其华盛顿盟友施压后，特朗普政府将豁免改为逐案审查。美国交通部海事管理局数据显示，3 月中旬至 8 月中旬全面豁免期间，外国船完成了 280 多次能源运输；8 月 17 日新规生效后，截至报道时仅有 9 批能源货物通过外国船运往美国港口。Vortexa 汇总的数据显示，8 月中旬以来，美国墨西哥湾沿岸运往东西海岸的每周能源运输量减少了每天超过 50 万桶，基本回到战争前水平。
现行程序要求托运人先申请许可，海事管理局向所有拥有符合《琼斯法》船只的船东进行至少 24 小时调查，再由国防部审查并作出决定。业内人士称流程缓慢、繁琐，且调查有时会列出实际不适合运输的船只，频繁遭拒使部分企业放弃申请。外国船通常更容易获得、使用成本也更低，因此石油和天然气企业支持最初的全面豁免；造船业则认为豁免削弱了对美国海运能力的保护。
白宫称，豁免让更多包括能源产品在内的物资更快抵达美国港口，同时为海事产业提供保障。石油和炼油企业正要求重新全面放宽豁免，或确保逐案审查不会阻碍货运；美国海运业则希望限制豁免。现行豁免将于 11 月 15 日到期，双方的争论仍在继续。
After the White House tightened a Jones Act waiver, foreign-flagged energy shipments to US ports plunged, squeezing supplies on the East and West coasts and raising the risk of higher pump prices. Oil companies want the waiver loosened again, while shipbuilders oppose further
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