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What Can Trump Do to Tame Diesel and Gasoline Prices as Midterms Loom?
美国总统唐纳德·特朗普重返白宫时承诺降低美国人的生活成本。在他第二个任期之初，美国汽油平均价格约为每加仑 3 美元。如今已升至每加仑 4 美元以上——这是往年同期的创纪录水平——这给寻求在 11 月中期选举中保住国会两院多数席位的共和党带来了问题。
选民往往会因在加油站感受到的油价痛苦而惩罚执政党。令共和党更加头疼的是，柴油零售价格飙升，首次突破每加仑 6 美元。虽然大多数美国驾车者不给汽车加柴油，但柴油用于卡车、农用设备、火车和工程机械。因此，当柴油变得更贵时，许多商品和服务的成本也往往随之上涨。
特朗普将柴油价格上涨归咎于乌克兰对俄罗斯炼油厂的袭击。俄罗斯通常是仅次于美国的世界第二大柴油出口国，为保障本国供应，俄罗斯于 7 月实施了大多数出口禁令。
但对全球燃料市场来说，更大的问题是伊朗战争，因为数月来来自波斯湾的成品油运输一直受到限制。据布朗大学气候解决方案实验室的模型计算，自战争爆发以来，截至 10 月初，消费者已经额外支付了超过 1280 亿美元的汽油和柴油费用——相当于每户约 978 美元。
除非达成协议重新开放霍尔木兹海峡，否则特朗普在降低国内汽油和柴油价格方面的选择有限，因为这些价格在很大程度上取决于全球供应。
— 放宽红色柴油限制
10 月，特朗普政府放宽了对红色柴油使用的限制。红色柴油免征每加仑超过 24 美分的联邦税。通常情况下，这种染成红色的燃料专供农民和其他非公路用户使用，法律不允许其用于美国高速公路行驶。
特朗普签署行政令，将今年剩余时间内在公路车辆上使用红色柴油的纳税义务推迟，并“探索途径”取消缴纳递延税款的义务。这是对卡车司机和其他驾驶者的一种迂回减税，因为正式暂停联邦柴油税需要国会批准，而在中期选举前的休会期间，这几乎不可能发生。
放宽红色柴油限制不会为现有免税燃料用户节省成本，而且如果供应受到挤压，还可能推高价格。
— 释放紧急储备石油
特朗普政府于 3 月下令从美国战略石油储备中释放 1.72 亿桶石油。这是数十个国家协调行动的一部分，旨在从紧急储备中向市场释放供应，以遏制伊朗战争引发的油价飙升。
从战略石油储备（SPR）分阶段释放是通过间接方式影响燃料价格，因为美国政府主要持有原材料原油的战略储备，而非成品油。特朗普政府向欧洲国家施压，要求它们释放紧急储备中的柴油供应；10 月，七国集团及其合作伙伴同意释放至多 1 亿桶石油和柴油。目前尚不清楚其中有多少已计入 3 月承诺的先前数量。
一旦美国完成从战略石油储备的提取，储备量将降至约 2.44 亿桶——仅为容量的三分之一，也是自 1980 年代以来的最低水平。能源部长克里斯·赖特已表示，不太可能再次进行大规模释放。
— 豁免《琼斯法》
特朗普在 3 月暂时豁免了已有逾百年历史的《琼斯法》，以方便石油、燃料和某些其他商品在美国境内运输。这项 1920 年的联邦法律旨在保护美国造船业，要求国内港口之间的水运货物必须由美国船旗、美国建造和美国拥有的船只运输。
通过允许使用成本较低的外国油轮，这项豁免解锁了更多跨州石油和燃料运输。根据美国能源信息署的数据，今年前七个月，墨西哥湾沿岸供应商向美国西海岸运送的原油和石油产品总量几乎是 2025 年全年的两倍。由于炼油产能不足、缺乏州际管道以及《琼斯法》的运输限制，加利福尼亚等西海岸州更加依赖燃料进口。
— 放宽汽油调和要求
美国环境保护署批准提前转向销售冬季汽油调和油——特朗普政府称此举将使国内汽油供应量每天增加数十万桶。冬季级燃料中丁烷与汽油的比例更高，这会提高挥发性，使发动机在寒冷天气下更容易启动。夏季调和油配制成挥发性较低，以尽量减少促成烟雾的蒸发。
一些炼油商希望政府走得更远，认为联邦政府要求将玉米乙醇混入汽油、将大豆生物柴油混入柴油的规定正在推高加油站价格。可再生燃料配额对特朗普来说是一个棘手的问题，它分裂了他的两个关键支持群体：农业和石油行业。他的政府今年早些时候公布了创纪录的高调和配额，尽管向许多小型炼油厂授予了豁免。
— 一项美国与委内瑞拉的石油交易
特朗普表示，这项让美国获得委内瑞拉逾 650 亿桶原油储量多数控制权的协议将增加美国石油供应，并“大幅降低所有美国人的汽油价格”。但分析师警告说，委内瑞拉产量任何有意义的增长都可能需要数年时间，且短期内对美国消费者燃料价格产生影响的可能非常小。
特朗普此前曾暗示，结束伊朗战争的协议可能要到中期选举后才会达成。这意味着高燃料价格可能持续数周甚至数月，给他的政府带来压力，迫使其寻找其他遏制问题的办法。
— 限制燃料出口
几位共和党议员呼吁限制美国柴油出口，因为油价上涨令战场州选民感到压力。但在七国集团于 10 月宣布计划释放储备后，特朗普似乎排除了禁止对外销售的可能性。
全面或部分出口禁令可能会提供临时缓解，因为美国可以保留更多柴油并补充国内库存。东西海岸的油价可能会下降。然而，从美国炼油厂主要集中的墨西哥湾沿岸能送出的燃料量受到管道已处于或接近满负荷的限制。而且，将油轮从得克萨斯州和路易斯安那州等州运往加利福尼亚州和纽约也需要时间。
限制出口最终可能适得其反。美国柴油产量大于消费量。如果炼油厂降低柴油产量以适应海外销售的损失，这可能会推高全球价格。
其他燃料也可能变得更贵。当炼油厂加工一桶石油时，产出的是产品组合，而不仅仅是柴油。它们可以在一定程度上调整柴油在这一组合中的占比。但要大幅削减柴油产量，炼油厂就必须缩减整体原油加工量，从而也会减少汽油和航空燃料的供应。
— 暂停联邦汽油和柴油税
联邦汽油税为每加仑 18.4 美分。特朗普在 5 月表示，他将寻求暂停这项税收，“直到合适的时候”，尽管他没有兑现。暂停这项税收或柴油税需要国会批准。
供应商可能不会把免税期的全部好处转嫁给消费者。根据华盛顿智库两党政策研究中心的研究，汽油价格每加仑可能下降 10 至 16 美分。独立的预算分析表明，政府每月将面临数十亿美元的税收损失，从而增加联邦赤字。
— 激励更多炼油产能
赖特表示，特朗普政府正考虑使用《国防生产法》来提高炼油产能。援引这项冷战时期的法律——该法赋予总统出于国防利益调动资源支持国内产业的紧急权力——可能释放联邦资金，以支持新建炼油厂或重启旧厂。但新增燃料产量不会一蹴而就，炼油商也需要确信其投资在未来多年能获得回报。自 1970 年代末以来，美国还没有建造过一座大型新炼油厂。
特朗普已敦促美国炼油商提高产量。由于用原油生产柴油的利润率飙升，工厂已经满负荷运转。这意味着现有炼油厂提高产出的空间很小。如果炼油设备在长时间高利用率下运行，越来越容易发生故障，从而可能导致停运和供应进一步收紧。
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特朗普重返白宫时美国汽油均价约每加仑 3 美元，如今已涨破 4 美元，柴油也首次突破 6 美元。在中期选举前，高油价令共和党承压，特朗普政府已采取多项行政措施，但短期内压低油价空间有限。
特朗普开启第二任期时美国汽油均价约 3 美元一加仑，如今已超过 4 美元，创下该时期纪录；柴油零售价也首次突破 6 美元。选民常因油价上涨惩罚执政党，这给共和党在 11 月中期选举中保住国会多数带来压力。特朗普将柴油涨价归咎于乌克兰对俄炼油厂的袭击以及俄罗斯的出口禁令，但更大因素是与伊朗的战争导致波斯湾成品油出口长期受限。布朗大学气候解决方案实验室的模型显示，战事以来美国消费者在汽油和柴油上额外支出超过 1280 亿美元，相当于每户约 978 美元。
特朗普政府已采取多项应对措施。10 月，行政当局放宽对红色柴油的路用限制并推迟缴纳相关联邦税，但正式暂停柴油税需国会批准。3 月，政府协调释放 1.72 亿桶战略石油储备，并与多国联动；10 月七国集团及伙伴同意再释放至多 1 亿桶石油和柴油。美国战略储备完成后预计降至约 2.44 亿桶，为 1980 年代以来最低，能源部长赖特暗示不太可能再次大规模释放。此外，3 月政府暂缓执行《琼斯法》，允许使用成本较低的外国油轮在美境内运输油品，前七个月墨西哥湾沿岸向西海岸发送的原油和成品油量几乎相当于 2025 年全年的两倍。环保署还提前批准销售冬季汽油，特朗普称与委内瑞拉的协议将增加供应，但分析师认为短期内难以影响美国消费者价格。
未来压低油价的选项包括限制柴油出口。部分共和党议员呼吁限制出口，但特朗普在 G7 宣布释放储备后似乎排除了禁令。出口限制可能暂时压低东西海岸价格，但管道运力受限，且美国柴油产量超过国内消费；若炼厂因失去出口市场而减产，可能推高全球油价，并连带减少汽油和航空燃料供应。另一选项是暂停联邦汽油和柴油税，但这需要国会批准，且供应商未必会将减税全部让利给消费者；无党派研究显示汽油价格可能下降 10 至 16 美分，但政府每月将损失数十亿美元税收。
特朗普政府还在考虑动用《国防生产法》扩大炼油产能。但新炼厂建设需要多年，美国自 1970 年代末以来未新建大型炼厂；现有炼厂已接近满负荷运转，柴油利润高企刺激生产，但设备长期高负荷运行容易故障，可能造成停产并进一步收紧供应。
US gasoline prices have risen from about $3 a gallon when Trump returned to office to over $4, and diesel has topped $6, threatening Republican midterm prospects. The administration has used emergency stocks, red-diesel waivers, and Jones Act relief, but options remain limited.
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