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African governments launch rating agency to challenge global ‘big three’
数十年来,非洲各国政府一直认为,评估其债务的华尔街信用评级机构并不总是了解该地区。如今,它们终于为这一不满建立了一个机构。
非洲信用评级机构(AfCRA)将于周三在非洲联盟主持下成立。这是各国政府与政策制定者十年来游说的成果。他们认为,“三大”评级机构——穆迪、标普全球和惠誉评级——的主导地位导致了不合理的“非洲溢价”。
分析人士称,非洲已有九家评级机构在运营,相比之下美国有 10 家、欧盟有 29 家。即便商业前景尚不确定,此次成立仍具有重大政治意义。
“AfCRA 并非又一家普通的评级机构。”其设计者之一、信用评级首席专家米舍克·穆蒂泽(Misheck Mutize)本周写道。
该机构并非要与拥有百年历史的三大机构竞争,而是“扩大和深化非洲资本市场的新杠杆……并帮助将资本引导至基础设施、能源和制造业等生产性投资”。
根据一份监管文件,AfCRA 上月底在毛里求斯路易港获得金融服务牌照。在周三晚间于路易港举行的成立仪式之前,该机构尚未披露领导层、财务、股东或运营计划的任何细节。
但非洲联盟表示,为避免政治冲突,该机构不会有政府持股。鉴于为非洲各国政府发行的少量外币债券进行评级的商业机会有限,投资者预计它将专注于相对被忽视的业务,即为非洲本币主权债务和企业债务评级。
AfCRA 是非洲更广泛努力的一部分,旨在对决定全球市场如何看待并为其融资的机构获得更大掌控。
财政官员经常主张,成熟机构的评级依赖粗糙、滞后的指标,夸大了违约可能性。联合国开发计划署 2023 年的一份报告发现,全球方法往往未能反映当地情况——例如非正规市场和数据局限——由此产生的评级“特殊性”使非洲大陆在超额利息支付和放弃的借款方面估计损失 745 亿美元,这一估算基于当时非洲各国政府未偿的外币和本币债务。
穆蒂泽指出,非洲拥有大量国内资本,但其中太多停留在短期证券上,例如 90 天期政府票据,这些“既不能产生也无法维持经济增长”。
该地区国内债务市场正在迅速扩张,许多非政府发行人仍未获评级。据非洲联盟称,在估计达 4 万亿美元的区域资本基础中,获得信用评级覆盖的不到四分之一。该联盟表示,截至 2025 年底,非洲大陆的评级数量不足 4000 个,而欧盟为 82.3 万个,美国超过 200 万个。
AfCRA 面临激烈竞争。近年来出现了专注国内市场的非洲评级机构,其中许多已被全球三大机构收购。例如,穆迪于 2024 年收购了总部位于南非的 GCR,而标普全球今年早些时候取得了尼日利亚 Agusto & Co 的多数股权。
关于本地知识与评级准确性的争论在 2022 年达到爆发点。当时穆迪将这个西非国家的评级从表示债券高度投机的 B3 进一步下调至垃圾级中的 Caa1,表明存在重大违约风险,加纳政府因此与穆迪激烈冲突。
加纳财政部指责穆迪存在“制度化偏见”,称其首席分析师未曾访问该国,并忽视了有关财政整顿的关键数据。该机构坚持其评级;次年加纳对其大部分外债违约。
尽管有此类事件,研究主权评级偏见的德国莱布尼茨经济研究所经济学家托尔斯滕·施密特(Torsten Schmidt)估计,平均而言,这种偏见使非洲主权评级比原本应有的水平大约低一个档次。
“这有一定影响,但大多数国家的评级远低于投资级。”他说。
他补充说,“这家新机构最重要的目标是提高评级的信息含量”,办法是收集有关非洲国家状况的“更多、更好的信息”。
不过,他警告称,可信度考验将十分严峻——施密特说,如果 AfCRA 给出的评级与穆迪、标普全球或惠誉存在实质性差异,国际投资者会质疑它是否只是“一家非洲机构”,对非洲借款人不够严格。
先例喜忧参半。中国大公国际资信评估于 2010 年高调推进国际化,挑战三大机构的主导地位,但在未能获得美国证券交易委员会的监管认可后失去了国际信誉。
穆迪发言人表示,该机构欢迎“支持非洲资本市场持续发展、并促进对整个非洲大陆信用风险更广泛理解的举措”。
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非洲联盟支持的非洲信用评级机构(AfCRA)将于周三启动,旨在挑战穆迪、标普和惠誉的主导地位,改善对非洲债务风险的评估。其商业前景和能否获得国际投资者信任仍面临不确定性。
非洲信用评级机构(AfCRA)将在非洲联盟支持下于周三启动。这一机构源于非洲政府和政策制定者长达十年的推动,他们认为穆迪、标普全球和惠誉这“三大”评级机构对非洲当地情况理解不足,造成了不合理的“非洲溢价”。AfCRA 将在毛里求斯路易港举行的晚间仪式上亮相,并已于上月底获得金融服务牌照。
非洲联盟表示,AfCRA 不会由政府持有,以避免政治冲突。由于非洲政府发行的外币债券规模有限,投资者预计该机构将重点评估非洲本币主权债和企业债。机构的领导层、财务状况、股东和运营计划在启动前尚未披露。其主要推动者之一米谢克·穆蒂泽称,AfCRA 不仅是另一家评级机构,也希望扩大和深化非洲资本市场,引导资金投向基础设施、能源和制造业等生产性投资。
非洲官员长期批评国际评级方法依赖粗略且滞后的指标,高估违约可能性。联合国开发计划署 2023 年报告称,全球评级方法常无法反映非洲的非正规市场和数据限制等本地条件,由此造成的评级偏差据估算使非洲因额外利息支出和放弃借款损失 745 亿美元。非洲联盟表示,非洲约 4 万亿美元的区域资本中,获得信用评级覆盖的不足四分之一;截至 2025 年底,非洲评级数量少于 4000 个,远低于欧盟的 823000 个和美国的逾 200 万个。
AfCRA 也将面临来自本土机构和全球巨头的竞争。近年来,一些非洲本土评级机构已被三大机构收购,例如穆迪在 2024 年收购南非的 GCR,标普全球今年早些时候收购尼日利亚 Agusto & Co 的多数股权。德国莱布尼茨经济研究所经济学家托尔斯滕·施密特估计,评级偏差平均使非洲主权评级低约一个等级,但他警告,若 AfCRA 的评级明显不同于三大机构,国际投资者可能会质疑其是否对非洲借款人不够严格。中国大公国际 2010 年曾试图挑战三大机构,但因未获得美国证券交易委员会监管认可而失去国际信誉。穆迪表示欢迎支持非洲资本市场发展和增进对该地区信用风险理解的倡议。
The African Credit Rating Agency will launch under African Union auspices to challenge the dominance of Moody’s, S&P Global and Fitch and improve assessments of African debt. Its commercial prospects and credibility with international investors remain uncertain.
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