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Burnham’s Budget must not be overshadowed by the OBR
作者曾任雷切尔·里夫斯的幕僚长和基尔·斯塔默的高级顾问
在财政部位于皇家骑兵卫队阅兵场的巨大开放式办公室二楼，陈列着一座英国财政史的纪念碑。
过去大约四十年来每份预算文件的封面——即“红皮书”——都被精心装框，挂在两面墙上。一片红色海洋（以及一些来自新工党执政时期、颇值得商榷的 21 世纪初平面设计）悬挂在财政部战略、规划和预算团队上方。这个团队负责编制国家的年度预算。
10 月 28 日，一张新封面将出现在财政部的墙上，约翰·希利将提交安迪·伯纳姆任内的第一份预算。但新首相和财政大臣很快就会在当天了解到，重要的不是红皮书，而是“蓝皮书”中的数字；这份文件由几百米外的预算责任办公室编写。
自上个十年初成立以来，预算责任办公室在英国经济基础设施中的地位大幅提升。作为英国经济的独立审计者，它举足轻重——从对经济增长、通胀和借贷成本的预测，到逐项审查历任财政大臣的政策成本核算和税收措施。
但它已经不只是一个经济机构。如今，无论我们是否喜欢，它都是政治话语中的重要参与者。利兹·特拉斯决定绕过这一机构，令其获得了近乎神一般的地位。她在 2022 年推出的灾难性“迷你”预算并未出现在财政部的墙上，因为严格来说那并不是一份预算。2024 年大选后推出的改革进一步强化了预算责任办公室的地位，阻止未来政府再将其置于一旁。
我曾在斯塔默执政期间的四次财政事件中身处现场。我会看到评论员、记者和其他人仔细研究预算责任办公室的数据。在预算发布前，官员们会花费数百小时，详细讨论政策措施以及内阁就公共支出拨款进行的谈判。但在当天，人们关注的并不是财政大臣说了什么，而是预算责任办公室得出了什么结论。
我知道，感到政治上无能为力的并不只有我们。在野时，我从未读过红皮书的一页内容。相反，我会在预算日拍下预算责任办公室文件的页面，并通过 WhatsApp 发给记者，拼命试图打乱当时保守党财政大臣的信息传递。
新工党政府上台初期展现出了运用政府权力讲好故事的能力。一连串最初的公告传达了政府的优先事项，也让选民相信新内阁“明白问题所在”。随后举行的工党党代会也取得成功。但本月的预算将给这种讲故事的能力带来压力——伯纳姆不会是唯一的作者。
唐宁街 10 号如果认为自己只是预算责任办公室主导地位的旁观者，那将是一个错误。部长们不应被官方预测牵着走，而应设法将其转化为自己的优势。如果伊朗战争推高了通胀预测，这正是政府必须优先应对生活成本问题的原因。如果经济增长将被下调，那就意味着政府有理由采取进一步、更加激进的行动。而如果借贷成本正在上升，那么财政纪律的承诺不仅是为了取悦市场——它还关系到兑现首相的“梅克菲尔德测试”，通过压低抵押贷款和物价来保护全国各地家庭的财务状况。
预算发布之日将正好是新政府成立一百天。这一具有象征意义的里程碑也将成为一次早期考验：它将如何应对英国面临的艰难经济权衡？它将如何在他人的喧嚣和主导地位之下，努力讲述一个有说服力的故事？
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3 天前
2026-10-05 15:00:01 UTC
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2026-10-06 08:44:00 UTC
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2026-10-06 04:05:02 UTC
文章称，安迪·伯纳姆政府的首份预算案将受到预算责任办公室（OBR）预测的强烈影响。政府不应被动接受数据，而应将通胀、增长和借贷成本等经济压力转化为推动政策和传达执政重点的依据。
财政部大厅悬挂着过去数十年英国预算文件“红皮书”的封面，但文章认为，真正左右预算日政治叙事的已不是红皮书，而是由预算责任办公室（OBR）发布的“蓝皮书”数据。OBR 自上世纪末成立以来，在经济增长、通胀、借贷成本预测以及政策和税收措施核算方面的影响力不断上升。
文章指出，利兹·特拉斯在 2022 年绕过 OBR 推出“迷你预算”后，该机构的地位进一步提升；2024 年大选后的改革也限制未来政府将其排除在外。作者曾参与斯塔默政府的四次财政事件，观察到媒体和评论人士往往更关注 OBR 的结论，而不是财政大臣的演讲；作者在野时也曾拍摄并向记者转发 OBR 文件，以削弱保守党财政大臣的宣传效果。
作者认为，工党新政府此前通过一系列公告和党代会展现了讲述执政故事的能力，但预算案将成为考验，因为伯纳姆不会是这场叙事的唯一作者。唐宁街不应把自己视为 OBR 主导局面的旁观者，而应主动利用官方预测：若伊朗战争推高通胀，就可解释为何必须优先应对生活成本；若经济增长下调，就可将其作为采取更激进措施的理由；若借贷成本上升，则可把财政纪律与保护家庭财务、压低抵押贷款和物价联系起来。
预算案将在新政府成立整整一百天之际发布，成为其面对英国经济艰难取舍的首次重要考验。政府需要在 OBR 等外部声音的影响下，争取讲出具有说服力的政策故事。
Andy Burnham’s first Budget will be heavily shaped by the OBR’s forecasts, but the government should not passively accept its conclusions. It should use pressure on inflation, growth and borrowing costs to justify action and communicate its priorities.
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