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EU risks becoming sick man of the world if it doesn’t reform quickly
伦敦，10 月 5 日（路透社）——欧洲央行前行长马里奥·德拉吉两年前提出的经济改革，留给欧盟落实的时间已经不多。如果欧盟无法完成改革，就可能面临长期相对衰落，沦为世界舞台上的陪跑者。
欧盟将 2027 年底定为落实德拉吉蓝图关键内容的期限。这些内容包括建立涵盖资本市场和能源联盟的完整单一市场、开展更多共同借贷，以及减少重大改革必须获得成员国一致支持的要求。
欧洲政策创新委员会称，截至 7 月，欧盟仅全面落实了德拉吉提议的 15.7%，另有约 40% 得到部分处理。
如果聚焦于单一资本市场和能源市场等最激进、因而也最重要的措施，情况则更加糟糕。法国智库蒙田研究院称，欧盟仅对其中 3% 的措施成功完成立法。欧盟委员会只有在所有成员国同意的情况下才能推动这些措施，这是一项艰巨任务。
欧洲即将到来的选举日程可能让这一任务更加困难。面临选民投票的政府不太可能愿意放弃更多主权；如果这些选举产生的领导人更加不支持改革，欧盟一体化的结构可能开始瓦解。
法国将在 4 月举行选举，成为关注焦点。
欧盟目前正加紧敲定 2028 年至 2034 年的下一项长期预算，力求在法国选举前完成，因为外界担心选举可能产生由玛丽娜·勒庞领导的极右翼政府。
尽管勒庞领导的国民联盟已经放弃退出欧盟的目标，但该党仍表示希望削减法国对欧盟预算的贡献，退出能源政策的关键部分，并重新实施边境管控。
与此同时，西班牙现在将比预期更早举行选举。西班牙首相佩德罗·桑切斯周一宣布提前于 11 月 29 日举行选举，此前议会在上周大规模公众抗议期间否决了政府的住房法令。
意大利和波兰将于 2027 年晚些时候举行投票。这可能进一步复杂化改革努力，因为领导人可能不愿在投票前夕支持那些可能审慎但要求放弃国家主权的改革措施。
然后是德国。尽管该国执政联盟将执政至 2029 年，但支持率不断上升的德国选择党——该党支持加强与俄罗斯的关系以及严格限制移民——可能阻碍这个欧盟最大经济体的改革努力。
在总理弗里德里希·默茨领导下，德国迄今在改革议程上的雄心超过了大多数邻国。自去年上任以来，他放松了德国的“债务刹车”——这一财政规则长期以来阻碍经济增长——允许大幅增加国防支出，并设立 5000 亿欧元的基础设施基金。此后，德国又提出升级本国电网，并推进养老金、税收和劳动力市场改革。
增加支出受到欢迎，但改革措施却明显不得人心，例如打击员工病假和福利滥用，以及逐步提高法定退休年龄。近期选举结果证明了这一点。
执政的基督教民主联盟（CDU）在德国选择党支持率上升之际，于地区选举中遭受重大损失。荷兰国际集团首席经济学家卡斯滕·布热斯基随后写道：“最重要的结论是，德国人不想要改革，他们希望留在一个永远不变的现在，或者回到过去。”
德国选择党尚未赢得任何执政多数，也应该难以找到组建联盟的伙伴，但其在过去十年迅速崛起并成为德国民调支持率最高的政党，这一点不容忽视——尤其是其受欢迎程度可能促使执政党放慢那些看似会削弱国家主权的改革。
欧盟官员中存在一种明显的紧迫感。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩上月在向欧洲议会发表年度“盟情咨文”时说：“凡是符合欧洲战略利益的项目，我们都需要大幅加快推进。”
然而，欧盟各方似乎并没有多少意愿共享权力。
德拉吉呼吁欧元区开展更多共同借贷，这一主张看起来已经胎死腹中。如今，关键考验将是欧盟领导人能否建立储蓄与投资联盟以及能源联盟。
建立统一的资本市场，可能帮助欧盟动员 35 万亿欧元的家庭储蓄。这些储蓄分散在 27 个成员国，且经常被投资到海外。
与此同时，简化分散的监管体系也可能带来显著收益。国际货币基金组织 4 月的分析估计，改革议程可能在十年内将欧洲生产率提高 20%，不过这一预测确实依赖于若干乐观假设。
能源改革是这一竞争力议程的关键组成部分。欧洲央行估计，快速采用人工智能可能在十年内将欧盟生产率提高最多 4%。然而，建设和运营数据中心及人工智能基础设施，只有在电力能够以有竞争力的价格轻松跨越欧盟各国边界流动的基础上才可行。
欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德最近警告说，欧盟面临两种选择：要么完全错过人工智能热潮，要么发现自己在关键技术组件上过度依赖外国，尤其是美国和中国。
如果没有进展，欧盟与美国之间的生产率差距几乎肯定会扩大；欧盟制造业很可能进一步受到成本更低的中国竞争者挤压；欧盟也肯定将不得不继续从海外采购关键技术投入品。
一向规避风险的欧盟在改革问题上长期拖延，但如今继续这样做，可能是所有行动中风险最大的一种。
（本文观点仅代表迈克·皮科克个人立场。皮科克曾任英格兰银行传播部门负责人，也是路透社前高级编辑。）
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欧盟距完成德拉吉改革蓝图的 2027 年底期限已所剩不多，目前仅全面落实 15.7% 的提案。选举、主权分歧及反改革力量上升，可能阻碍资本市场、能源联盟等关键改革，并加剧欧盟与美国及中国的竞争差距。
欧盟设定 2027 年底为落实前欧洲央行行长马里奥·德拉吉改革蓝图关键内容的期限，包括建立完整单一市场、推进资本市场和能源联盟、扩大共同借贷，以及减少重大改革对成员国一致同意的要求。但截至 7 月，欧盟仅完整落实 15.7% 的提案，另有约 40% 得到部分处理；在单一资本市场和能源市场等最重要的措施中，完成立法的比例仅为 3%。
即将到来的选举可能进一步拖慢改革。法国将于 4 月举行选举，欧盟正试图在此之前敲定 2028 年至 2034 年长期预算，以防法国国民联盟执政。该党虽已放弃退出欧盟的目标，但表示希望减少法国对欧盟预算的贡献、退出能源政策的关键部分并重新实施边境管控。西班牙提前至 11 月 29 日举行选举，意大利和波兰也将在 2027 年晚些时候投票，相关政府可能不愿在选举前支持需要让渡国家主权的改革。
德国方面，弗里德里希·默茨领导的政府此前推动了放松“债务刹车”、增加国防支出、设立 5000 亿欧元基础设施基金，以及电网、养老金、税收和劳动力改革。但削减病假和福利滥用、逐步提高退休年龄等措施并不受欢迎。德国选择党支持率上升，也可能促使执政党放慢被视为削弱国家主权的改革步伐。
欧盟官员强调需要加快具有战略意义的项目，但扩大共同权力的意愿仍然有限。德拉吉提出的欧元区共同借贷已显得难以推进，接下来对欧盟而言的关键考验是能否建立储蓄与投资联盟及能源联盟。统一资本市场有望调动分散在 27 个成员国、且常被投向海外的约 35 万亿欧元家庭储蓄；国际货币基金组织估计，改革议程在十年内可能使欧洲生产率提高 20%，但这一预测包含乐观假设。
能源改革也关系到人工智能发展。欧洲央行估计，人工智能快速应用可在十年内使欧盟生产率提高最多 4%，但数据中心和人工智能基础设施需要跨境、低价且稳定的电力供应。若改革继续停滞，欧盟与美国的生产率差距可能扩大，制造业可能进一步受到中国低成本竞争挤压，并继续依赖海外获取关键技术投入。
The EU has fully implemented just 15.7% of Mario Draghi’s reform proposals, with a 2027 deadline approaching. Elections, sovereignty concerns and rising anti-reform forces could block capital-market and energy integration, widening the bloc’s gap with the U.S. and China.
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