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How Brazil's election winner could reshape its institutions
巴西利亚，10 月 2 日（路透社）- 巴西下一任总统将接手大量任命国家最强大机构的职位，最高法院、中央银行和经济监管机构中空缺堆积如山。
空缺堆积如山意味着... 两个候选人将于周日在选举比赛的第一轮对决，之后在本月底的决胜局最有可能成为结果。
空缺反映了巴西政治的更广泛转变：日益强大的国会正在将提名人选的确认作为政治杠杆的工具，侵蚀了行政分支的行动空间。
以右翼为主的国会已在卢拉现任任期内通过推迟确认其多名提名人选来行使这种日益增长的权力。卢拉也未能提名一些人选。
提名曾迅速送交参议院委员会审批，但许多提名过程在疫情期间停滞不前，等待参议院主席的批准。参议院主席达维·阿尔科伦布尔一直维持这一做法，将权力集中在参议院，将原本的例行步骤变成了政治决策，据熟悉该过程的人士说，该人士要求匿名。
总统府和阿尔科伦布尔办公室未对评论请求作出回应。
将总统任命作为政治杠杆的使用使行政部门在提交提名人选前不愿先评估其在参议院的前景，据圣保罗大学法律教授鲁本斯·贝萨克说。
在中央银行，包括在利率决定前监督预测的经济政策职位在内的两个董事会席位自 1 月以来一直空缺，这是这些职位长时间空缺的记录。卢拉尚未提交提名人选。
4 月，参议员以历史性挫折拒绝了卢拉最高法院提名人、总检察长豪尔赫·梅西亚斯，这一提名使原本近一年的空缺延长了，这是自 1980 年代巴西重返民主以来最长的空缺。
证券监管机构 CVM 自 2024 年底以来一直有董事会空缺，而反垄断监管机构 CADE 缺乏其总统和两名董事会成员，接近其最低法定人数，从而推迟了合并审查。
政治科学家、弗拉古利奥·瓦格斯基金会的克劳迪奥·库托称这一空缺“深具问题”，称其有将任命集中在单一政府中并使“本应保持非党派”的机构政治化的风险。
提名和法案曾主要在总统和联盟政党之间协商，现在越来越多地取决于国会领袖之间的交易，据立法监督机构 DIAP 负责人内里贝格·迪亚斯说。
他说，国会日益增长的支出控制权改变了行政立法讨价还价背后的激励机制。
国会拨款——将资金定向到地方或个人项目的拨款——根据提供给路透社的规划部数据，在 2018 年占联邦自主支出有效部分的 7.5%，但在 2025 年膨胀至 21%。
政府的议程控制权反过来也削弱了。去年，国会批准了 178 项立法者提出的法案，仅批准了 50 项来自行政部门的法案。2007 年，在卢拉第二任期内，情况相反：142 项行政法案对 52 项来自国会的法案，根据 DIAP 数据。
2026 年竞选活动进一步放缓了提名，据熟悉此事的人士说，因为立法者在等待看卢拉是否赢得另一个任期。选民还将选举全部 513 名下议院成员和参议院三分之二的成员。
随着权力从总统转向国会，选举不仅可能决定谁将治理巴西，还可能决定获胜者将有多大空间来任命官员和塑造关键机构。
报道：Marcela Ayres 和 Ricardo Brito，编辑：Brendan O'Boyle 和 Rosalba O'Brien
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6 天前
2026-10-02 10:02:51 UTC
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2026-10-05 08:45:08 UTC
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6 天前
2026-10-02 10:17:52 UTC
巴西下任总统将面对最高法院、央行及经济监管机构大量空缺，国会以确认提名换取政治筹码，使胜选者可能显著影响货币政策、金融市场监管与宪法解释。
巴西下任总统将继承最高法院、央行及多个经济监管机构中异常大量的空缺职位。左翼现任总统卢拉与参议员弗拉维奥·博索纳罗竞争激烈，两人将于周日进行首轮选举，外界预计本月晚些时候最可能进入决选。胜选者因此可能对制定货币政策、监管金融市场和解释宪法的机构获得显著影响力。
这些空缺反映出巴西政治格局的变化：日益强势的国会把确认总统提名人选当作政治筹码，压缩了行政部门的操作空间。以右翼为主的国会在卢拉本届任期内拖延确认其多项提名，卢拉本人也有部分职位尚未提出人选。疫情期间，许多提名程序因等待参议院议长批准而停滞；现任参议院议长达维·阿尔科伦布雷延续了这一做法。总统府和阿尔科伦布雷办公室均未回应置评请求。圣保罗大学法学教授鲁本斯·贝萨克表示，行政部门因此不愿在未评估参议院前景前提交提名。
央行有两个董事会席位自 1 月起空缺，其中包括负责在利率决策前监督预测的经济政策职位，空缺时间创下纪录，卢拉尚未提交人选。4 月，参议员否决了卢拉提名的总检察长若热·梅西亚斯出任最高法院法官，使这一空缺接近一年，成为巴西 1980 年代恢复民主以来最长的一次。证券监管机构 CVM 自 2024 年底起存在董事会空缺；反垄断监管机构 Cade 缺少主席和两名董事会成员，接近法定最低人数，导致并购审查延误。
热图利奥·瓦加斯基金会政治学者克劳迪奥·库托称，这种积压“问题严重”，可能使任命集中于一届政府，并使本应保持非党派性的机构政治化。立法监督机构 DIAP 负责人诺伊里贝格·迪亚斯指出，提名和法案越来越取决于国会领导人之间的交易，而国会对支出控制的增强改变了行政与立法谈判的激励。国会专项拨款占有效联邦可自由支配支出的比例从 2018 年的 7.5% 升至 2025 年的 21%。去年国会通过 178 项议员提出的法案，却只通过 50 项行政部门法案；2007 年卢拉第二任期时情况相反，分别为 142 项和 52 项。
2026 年竞选进一步放慢了提名进程，议员们等待卢拉能否连任。选民还将改选众议院全部 513 名议员和参议院三分之二席位。随着权力从总统转向国会，这场选举不仅决定谁治理巴西，也可能决定胜选者有多少空间任命官员并塑造关键机构。
Brazil’s next president will inherit a large backlog of vacancies at the Supreme Court, central bank and economic regulators, potentially gaining major influence as Congress uses confirmations for leverage.
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