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What the Senate Permitting Deal Means for US Climate Emissions Experts say the bill, which would speed clean-energy and fossil-fuel projects alike, would probably reduce greenhouse gas emissions overall.
经过多年屡次尝试未果后，一个由两党参议员组成的团体于周三提出了一项 417 页的许可改革法案，旨在让从长距离输电线路、可再生能源项目到天然气管道等各类设施更容易建设。预计要到中期选举之后才会进行投票。
这留下了充足时间来争论，这项内容庞杂的妥协方案究竟会对气候产生什么影响：会减少还是增加美国温室气体排放？
答案并不明显。更快的许可审批可能解锁那些因等待批准而停滞的清洁能源项目，同时也会让管道和其他化石燃料基础设施更容易建设。研究人员如今开始量化这些相互竞争的影响。
本周发布的一项新分析，让人们得以了解该法案一项重要内容可能带来的气候收益：输电改革。简化相关规则、加快能源项目接入电网以及扩大区域间能源连接或输电能力，到 2035 年与不改革的情景相比，可能减少 7100 万吨二氧化碳排放，降幅为 9%。
这项由非营利组织气候与能源解决方案中心（C2ES）和咨询公司 Greenline Insights 开展的建模，并未全面涉及法案提出的长长一串改革清单。它只关注输电部分，以及相关变化将如何影响美国四个地区；这些地区约占美国电力需求的一半。
尽管存在这些局限，C2ES 主席 Nathaniel Keohane 告诉彭博新闻社，他确信该法案“总体上有利于经济，有利于消费者，也有利于气候”。他还说，对电力行业排放的预计影响尤其值得注意：“我们谈论的是随着时间推移达到十亿吨级的减排。”
咨询公司 Grid Strategies LLC 总裁 Rob Gramlich 表示，尽管这套方案不偏向特定能源发电类型，也就是技术中立，但它“推动了清洁能源的未来”，否则这一未来“将非常难以实现”。
以数据中心为例。快速为其供电的一种方式，是在现场建设天然气基础设施。Gramlich 说：“这项法案将打开更多选择。”他还指出，许多州、公用事业公司和科技企业都在寻求清洁化其电力供应。
其他气候科学和政策专家似乎也赞同这一看法。曾任拜登政府气候官员、现为自由派智库 Searchlight Institute 高级研究员的 Jane Flegal 在 X 平台发帖称该法案“太棒了”。
非营利研究机构伯克利地球的气候科学家兼能源系统分析师 Zeke Hausfather 说：“总的来说，我认为该法案很可能会减少美国温室气体排放。主要原因是，如今联邦许可审批对清洁能源构成的障碍远大于对化石燃料的障碍。”
不过，他提醒说，化石燃料相关条款将立即生效，而清洁能源方面最大的收益则需要更长时间才能显现，因为这取决于联邦监管机构多年的落实工作。
环保活动人士对这项协议并不那么乐观。他们担心其对濒危物种、水道和公众参与的影响，也担心排放问题。自然资源保护委员会主席 Manish Bapna 称输电条款“迫切需要”，但表示该组织仍在评估，这些条款带来的益处是否能超过那些可能加快石油和天然气开发、从而限制法案气候收益的变化。
许可改革长期以来一直具有两党吸引力。但今年，电费上涨的政治影响以及对数据中心的反对，让民主党和共和党有了新的动力，试图缓解电网压力。这项协议能否成为法律远未确定；它仍可能发生重大变化，也可能夭折。这是一项利弊并存的方案——一些专家说，在现政府任期内，环境政策可能做到的目标大概也就这么高了。
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参议院两党提出的许可改革法案旨在加快输电、可再生能源和化石燃料项目建设。专家认为，法案总体可能减少美国温室气体排放，但化石燃料项目或先受益，环保组织仍担忧其影响。
参议院两党议员提出一项 417 页的许可改革法案，拟简化从长距离输电线路、可再生能源项目到天然气管道等基础设施的审批流程。法案预计要到中期选举后才会表决，最终能否通过仍不确定，也可能发生重大修改或搁浅。
关于法案对气候的影响，研究人员认为结果并不直观。由气候与能源解决方案中心和 Greenline Insights 开展的一项分析显示，法案中的输电改革若落实，在 2035 年可使二氧化碳排放量较不改革情景减少 7100 万吨，即 9%。但该模型只研究输电部分，以及占美国电力需求约一半的四个地区，并未涵盖法案提出的全部改革内容。
多名专家认为，法案总体可能有利于减排，因为联邦许可目前对清洁能源的阻碍大于对化石燃料的阻碍。改革可加快清洁能源接入电网、扩大区域间输电，并为数据中心等用电大户提供更多供电选择。不过，化石燃料条款可能立即生效，而清洁能源收益需要联邦监管机构多年落实才能显现。
环保组织对法案持更谨慎态度，担忧其对濒危物种、水域、公众参与以及油气开发的影响。自然资源保护委员会认为输电改革迫切需要，但仍在评估这些益处是否足以抵消可能加速油气发展的条款。电价上涨和数据中心引发的反对，推动了两党寻求缓解电网压力的努力。
A bipartisan Senate permitting bill could speed up both clean-energy and fossil-fuel projects. Experts say transmission reform may cut emissions overall, though fossil-fuel provisions could take effect sooner and environmental groups remain concerned.
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