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Report: New data centers could create more than 120K Illinois jobs, though mostly temporary
一项新研究预测，未来十年预计将在伊利诺伊州建成的数据中心将创造数千个就业岗位，并带来数百万美元新增房产税收入。
但许多人怀疑，这些被大肆宣传的利益是否能兑现承诺，或是否能抵消其带来的环境和能源负担。
伊利诺伊州经济政策研究所的研究显示，到 2035 年，价值 570 亿美元的新数据中心投资将创造 12.1 万个就业岗位。其中大多数是临时建筑岗位和遍布经济各领域的其他岗位，只有 2800 个是直接、永久性职位。
伊利诺伊州议员未能在春季会期通过数据中心监管法案，州长 JB·普利兹克也暂停了该州的数据中心税收激励计划。劳工组织支持的研究机构伊利诺伊州经济政策研究所（ILEPI）经济学家弗兰克·曼佐表示，因此需要一项全面研究，帮助政策制定者解决居民的担忧。该机构“促进企业和工薪家庭的理性经济增长”。
曼佐说：“目前公众中存在信任赤字，伊利诺伊州可以确保数据中心负责任地发展，以解决这一信任赤字，我们也提出了一些可行办法。”
报告认识到公众对数据中心日益增长的不信任，以及对其大量消耗水和能源的担忧，提出了 10 项政策建议，称这些建议既能保护居民，也能维护该州吸引数据中心开发的竞争地位。其中许多建议与一项春季在斯普林菲尔德陷入停滞的政策计划一致，旨在为这一行业设置护栏，同时继续促进经济发展。
曼佐说：“暂停建设会把投资引向邻州。”他还表示，明确的标准和护栏“能给开发商确定性，也能保护电费支付者”。
商务和经济机会部估计，截至 2025 年，数据中心获得的税收减免价值估计已超过 6.6 亿美元。
伊利诺伊州目前已有超过 240 个计划建设或正在运营的数据中心，即每 100 万居民拥有 19 个。
报告发现，数据中心投入运营后，每年还将带来近 3 亿美元的房产税收入。如果不提供税收减免，当地政府可以因此将居民的房产税负降低 3% 至 10%。
曼佐表示，数据中心对当地房产税的影响取决于其规模，规模越大的数据中心承担的税收份额越多。他说，在迪卡尔布等较为偏远的小县，这种影响可能尤其明显。
报告显示，2024 年，科技公司 Meta 为其在该县新建的数据中心缴纳了 3100 万美元房产税，而迪卡尔布县的平均房产税上涨约 2%，全州平均涨幅为 6%。
伊利诺伊大学教授、与 ILEPI 共同撰写该报告的罗伯特·布鲁诺在采访中说：“每个当地社区都必须在这些问题上表达自己的声音和意愿。但作为一种能够带来诸多益处的潜在收入来源，它的规模很大，而且对学校而言，这是相当可靠的集体收入来源。”
但全国性政策组织“优质就业第一”研究员克里斯坦·王·卡里宁表示，该市也降低了 Meta 大型数据中心缴纳的房产税，从而减小了房主原本可能获得的影响。该组织主张反对企业补贴。
她说：“减免税收对你完全没有帮助。”她指出，伊利诺伊州法律限制地方政府单年提高房产税的幅度。“这只会损害你本来可能获得的任何收益。”
报告的一项建议是禁止地方房产税减免，使数据中心能够更大幅度地帮助减轻当地税收负担。
大多数数据中心建成后不会雇用很多人。在总额 570 亿美元的投资预计创造 2800 个永久性职位的情况下，数据中心开发商平均要为每个永久性职位投入 2020 万美元。
“如果这些完全是私人资金，情况会不同，”“优质就业第一”的另一名研究员安东尼·埃尔莫说。“这些纳税人的钱必须真正用于激励优质的长期就业岗位，但它们没有做到。”
伊利诺伊州经济政策研究所的研究人员表示，数据中心项目创造的许多岗位薪资很高，包括年薪六位数的建筑岗位。报告称，2020 年和 2021 年的 13 个项目创造了 8000 个建筑岗位，工资超过 10 万美元。
报告还发现，未来十年数据中心将在整个经济中创造 41751 个由消费需求带动的就业岗位。这些岗位包括当地餐馆工作人员，也包括生产建筑材料的工厂岗位。
埃尔莫质疑，鉴于公众的反弹以及数据中心可能面临更多监管，数据中心的发展是否会继续保持强劲。
但曼佐表示，反方的论点是，这些就业岗位可能会流向另一个州。埃尔莫说，随着技术进步，这种情况无论如何都可能发生。
埃尔莫说：“随着他们能够发展技术和能力，在没有永久性职位的情况下远程建设和运营数据中心，这些永久性职位中有多少会消失？”
报告承认，这些就业和房产税收益的代价，是耗电量巨大的全天候运行数据中心推动能源成本不断上升。作者估计，普通居民电费每月将增加约 12 美元，即每年增加 150 美元。
报告的估算基于研究人员所称的中等情景：到 2035 年，新数据中心将使伊利诺伊州电网的能源需求增加 6.5 吉瓦，足以为数百万户家庭供电。
研究人员表示，这一情景将使电力系统总体成本增加近 10%。其他预测估计，影响将大得多。
负责管理伊利诺伊州东北部能源流动的区域输电组织 PJM 数据显示，到 2035 年，仅在 ComEd 服务区域，数据中心的用电需求就将增长 10.7 吉瓦，不过并非所有项目都保证能够上线运行。
该州其余地区使用 MISO 电网。预计到 2035 年，在其覆盖的 15 个州中，峰值需求将增加 35%，主要由伊利诺伊州、印第安纳州和密歇根州等地的数据中心开发推动。
国家资源保护委员会去年开展的分析预测，到 2028 年，PJM 区域普通家庭每月电费可能增加多达 70 美元。
公民公用事业委员会发言人吉姆·奇尔森说，不断上涨的电费不仅会影响居民账单，也可能损害企业，因为消费者可支配收入减少。
他说：“对经济来说，高额电费是一件糟糕的事情，因为当消费者把所有钱都投入不断上涨的电费时，他们就没有钱在其他地方用于刺激经济。”
许多拟议的政策建议与《POWER 法案》一致。该法案原本将要求数据中心确保自己的可再生能源供应，并要求获得用水许可和进行透明度报告等。
报告还建议在全州范围内禁止与开发商签订保密协议，因为这些协议损害公众信任。公众经常会对数据中心项目提出问题，但由于这些协议，相关问题无法得到回答。《POWER 法案》也将禁止此类协议。
议员们没有在春季立法会期通过《POWER 法案》，但倡议者乐观地认为，该法案将在秋季否决会期推进。普利兹克去年春季因在这一问题上缺乏参与而受到倡议者批评，上周他呼吁议员采取行动。
报告还提议限制州政府向数据中心开发商提供的激励措施。研究人员建议，提高数据中心必须达到的投资门槛和创造的就业岗位数量，才能获得州税收减免，同时缩短激励措施的持续年限。
克里斯蒂娜·南尼切利负责塞拉俱乐部伊利诺伊州分会的可再生能源政策。该组织一直倡导加强数据中心监管。她说，伊利诺伊州需要优先制定严格标准，而不只是为那些选择自带可再生能源并创造就业岗位的企业提供激励。
南尼切利说：“关键在于，当我们讨论这个问题时，我们是在激励良好行为，还是要要求良好行为？这不是提供轻飘飘的税收激励，让企业去做正确的事。我们确实需要提高整个行业的门槛。”
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本文最初由《伊利诺伊州首府新闻》发表，并通过与美联社的合作进行分发。
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报告称，伊利诺伊州未来十年数据中心投资或创造 12.1 万个就业岗位，但大多是临时职位，永久岗位仅约 2800 个。项目还可能带来近 3 亿美元年度房产税收入，却推高能源成本并加剧环境与监管争议。
伊利诺伊经济政策研究所报告估计，到 2035 年伊利诺伊州新增数据中心投资额将达 570 亿美元，创造约 12.1 万个就业岗位。但其中大部分是建设及其他间接、临时岗位，预计直接永久职位仅 2800 个。报告还称，数据中心运营后每年可带来近 3 亿美元房产税收入；若不提供税收减免，地方政府或可据此将居民房产税负降低 3% 至 10%。
报告指出，数据中心数量扩张也带来水资源和能源消耗问题。研究者按中等情景估算，到 2035 年新增数据中心将使伊利诺伊电网需求增加 6.5 吉瓦，使整体电力系统成本上升近 10%，普通居民电费平均每月增加约 12 美元、每年约 150 美元。其他预测认为影响可能更高，PJM 数据显示，康姆爱迪逊服务区域的数据中心用电需求到 2035 年或增加 10.7 吉瓦。
围绕这些收益和成本，报告提出 10 项政策建议，包括禁止地方政府向数据中心提供房产税减免、要求开发商自备可再生能源、取得用水许可并提高信息披露透明度，以及全州禁止与开发商签署保密协议。研究者还建议提高获得州税收优惠所需的投资和就业门槛，并缩短优惠期限。
伊利诺伊州议员春季未能通过相关监管法案，州长 JB·普利兹克也暂停了数据中心税收优惠计划。支持者认为明确的监管标准能保护居民和电费承担者，同时避免投资流向邻州；批评者则质疑临时就业和税收收益是否足以抵消电价上涨、补贴成本及数据中心带来的环境负担。
A study projects Illinois data centers could generate 121,000 jobs and nearly $300 million in annual property-tax revenue by 2035, but only 2,800 jobs would be permanent. Critics warn of temporary employment, subsidies, higher power costs and environmental burdens.
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