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What Can Trump Do to Tame Diesel and Gasoline Prices as Midterms Loom?
唐纳德·特朗普总统重返白宫时承诺要降低美国人的生活成本。在他第二任期开始时，美国汽油平均价格约为每加仑 3 美元。如今价格已超过 4 美元，创下这一时节的历史新高；共和党正寻求在 11 月中期选举中守住国会两院，这给该党带来了难题。
选民往往会让执政党为他们在加油站感受到的压力付出代价。对共和党而言，另一个挑战是柴油零售价飙升，首次突破每加仑 6 美元。尽管大多数美国司机不会给汽车加柴油，但卡车、农业设备、火车和建筑机械都会使用这种燃料。因此，柴油价格上涨时，许多商品和服务的成本通常也会随之上升。
特朗普将柴油价格上涨归咎于乌克兰对俄罗斯炼油厂的袭击。俄罗斯通常是全球第二大柴油出口国，仅次于美国，但为了保护本国供应，俄罗斯在 7 月实施了大多数柴油出口禁令。不过，对全球燃料市场而言，更大的问题是伊朗战争，因为数月来从波斯湾运出的石油和成品油一直受到限制。除非达成协议重新开放霍尔木兹海峡，否则特朗普能降低美国国内汽油和柴油价格的选项十分有限，因为这两种价格在很大程度上取决于全球供应。
特朗普此前曾表示，结束伊朗战争的协议可能要到中期选举之后才会出现。这意味着高燃料价格可能持续数周，甚至数月，从而给他的政府施加更大压力，迫使其寻求其他方法应对这一问题。
布朗大学气候解决方案实验室的模型显示，截至 10 月初，自战争开始以来，美国消费者已经额外支付了超过 1230 亿美元的汽油和柴油费用，相当于每户约 940 美元。
— 限制燃料出口
随着价格上涨挤压战场州选民，数名共和党议员呼吁限制美国柴油出口。特朗普起初支持这一做法，但也承认外界对出口禁令效果的担忧。能源部长克里斯·赖特是表达保留意见的官员之一，他提出过一种设想：由美国炼油商自愿减少柴油出口，同时欧洲国家从战略储备中释放供应。
全面或部分禁止美国出口，可能会因美国保留更多柴油并补充国内库存而带来暂时缓解。东海岸和西海岸的价格可能下降。不过，从美国炼油厂主要集中的墨西哥湾沿岸运出的燃料数量受到限制，因为管道已经满负荷或接近满负荷运行。此外，将油轮从得克萨斯州和路易斯安那州等地运往加利福尼亚州和纽约州也需要时间。
出口限制最终可能适得其反。美国生产的柴油多于本国消费量。如果炼油商因海外销售减少而降低柴油产量，全球柴油价格可能会上涨。
其他燃料也可能变得更加昂贵。炼油商加工一桶原油时，会产出多种产品，而不只是柴油。他们可以在一定程度上调整混合产品中柴油所占的比例。但要大幅削减柴油产量，炼油商就必须减少整体原油加工量，从而也会降低汽油和航空燃料的供应。
— 暂停联邦汽油和柴油税
联邦汽油税为每加仑 18.4 美分，柴油税为每加仑 24.4 美分。特朗普在 5 月表示，他将寻求暂停征收汽油税，“直到合适的时候”，但最终没有落实。近期，石油行业高管鼓励他暂停柴油税，以取代出口禁令。暂停任何一种税都需要国会批准；考虑到选举前休会，这在中期选举前获得批准的可能性很低。
供应商可能不会把汽油税假期带来的全部好处转给消费者。总部位于华盛顿的智库两党政策中心的研究显示，价格可能每加仑下降 10 至 16 美分。独立预算分析显示，政府每月将损失数十亿美元税收，从而增加联邦赤字。
暂停柴油税的另一种做法，是允许更广泛地销售多种免税柴油。这类柴油被染成红色，以区别于普通燃料。红色柴油通常留给农民和其他非道路用户使用，依法不得用于在美国公路上行驶。
— 激励增加炼油产能
赖特表示，特朗普政府正考虑利用《国防生产法》提高炼油产能。援引这项冷战时期的法律，可以赋予总统在国家防务利益名义下，指示资源投向国内产业的紧急权力，并可能解锁联邦资金，用于支持新建炼油厂或恢复旧炼油厂。不过，新增燃料产能不可能一夜之间投入运行，炼油商也需要确信投资能在多年内获得回报。美国自 20 世纪 70 年代末以来就没有建成大型新炼油厂。
特朗普敦促美国炼油商增加产量。由于用原油生产柴油的利润率大幅上升，炼油厂已经在全力运行。这意味着现有炼油厂提高产量的空间很小。如果炼油设备长时间保持高利用率运行，其发生故障的风险也会越来越高，从而可能导致停产并进一步收紧供应。
— 释放应急储备石油
特朗普政府在 3 月下令从美国战略石油储备中释放 1.72 亿桶石油。这是数十个国家协调行动的一部分，各国从应急储备中向市场释放供应，以遏制伊朗战争推动的油价上涨。美国战略石油储备分阶段释放石油，是影响燃料价格的一种间接方式，因为政府主要储存的是原材料原油，而不是成品油。
释放完成后，战略石油储备将降至约 2.44 亿桶，仅为其容量的三分之一，也是 20 世纪 80 年代以来的最低水平。这可能限制进一步释放的空间。华盛顿咨询公司 ClearView Energy Partners 称，该储备的运行最低水平约为 7000 万桶；低于这一水平后，相关基础设施将难以运转。赖特已暗示，再次进行大规模释放的可能性不大。
— 豁免《琼斯法》
特朗普在 3 月暂时豁免实施已有一个多世纪的《琼斯法》，以便更容易在美国境内运输石油、燃料和其他一些商品。这项 1920 年的联邦法律旨在保护美国造船业，并要求美国国内港口之间的水运货物必须由悬挂美国国旗、在美国建造并由美国拥有的船只运输。
通过允许使用成本更低的外国油轮，这项豁免释放了更多跨国石油和燃料运输能力。美国能源信息署数据显示，今年前 7 个月，墨西哥湾沿岸供应商运往西海岸的原油和石油产品数量，几乎是 2025 年全年总量的两倍。由于炼油能力不足、缺乏州际管道以及受到《琼斯法》航运限制，加利福尼亚州等西海岸州更加依赖燃料进口。
— 放宽燃料混合要求
美国环境保护局批准提前转向销售冬季汽油混合燃料。特朗普政府表示，此举将使美国国内汽油供应每天增加数十万桶。冬季燃料含有比例更高的丁烷，能够提高挥发性，使发动机在寒冷天气下更容易启动。夏季混合燃料的挥发性较低，以尽量减少导致烟雾的蒸发。
一些炼油商希望政府进一步放宽要求，认为联邦规定将玉米制乙醇混入汽油、将大豆制生物柴油混入柴油，正在推高加油站价格。可再生燃料配额是特朗普面临的棘手问题，因为它在其两个关键支持群体——农业和石油行业——之间造成分歧。今年早些时候，其政府公布了创纪录高位的混合燃料配额，但向许多小型炼油厂发放了豁免。
— 美国与委内瑞拉达成石油协议
特朗普表示，这项让美国取得对委内瑞拉超过 650 亿桶原油储量多数控制权的协议，将增加美国石油供应，并“实质性降低所有美国人的汽油价格”。但分析师警告说，委内瑞拉产量要实现任何有意义的扩大都可能需要数年时间，近期对美国消费者燃料价格产生影响的可能性极低。
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美国汽油均价已突破每加仑 4 美元，柴油首次超过 6 美元，给共和党中期选举带来压力。特朗普可考虑限制燃料出口、暂停联邦税、扩大炼厂产能等，但多数措施见效有限且可能产生副作用。
美国汽油均价已从特朗普第二任期初的约每加仑 3 美元升至 4 美元以上，创下年内同期最高；柴油价格也首次突破每加仑 6 美元。柴油广泛用于卡车、农业设备、火车和建筑机械，因此价格上涨可能推高商品与服务成本，并增加共和党在中期选举中的政治压力。文章称，全球供应受伊朗战争及波斯湾石油和成品油运输受限影响，特朗普若不能推动重新开放霍尔木兹海峡，降低国内油价的空间有限。根据布朗大学模型，截至 10 月初，美国消费者因战争已额外支付超过 1230 亿美元燃油成本，约合每户 940 美元。
特朗普政府可考虑限制美国柴油出口，以增加国内库存并短期压低东西海岸价格，但管道和运输能力限制了调运速度；出口限制还可能促使炼厂减少柴油产量，推高全球价格，并连带影响汽油和航空燃油供应。暂停每加仑 18.4 美分的汽油税或 24.4 美分的柴油税需要国会批准，选前休会前通过的可能性很低，而且税收优惠未必完全传导给消费者，也会造成政府每月数十亿美元的税收损失。政府还可扩大免税红柴油的销售范围，但该燃料通常仅限农户和其他非道路用途。
能源部长克里斯·赖特表示，政府正考虑依据《国防生产法》支持新建或重启炼厂，但新增产能无法迅速上线，美国自 20 世纪 70 年代末以来尚未建设大型新炼厂。现有炼厂已接近满负荷运行，继续提高利用率可能增加设备故障和供应收紧风险。
特朗普政府已从战略石油储备释放 1.72 亿桶原油，并在 3 月暂时豁免《琼斯法》，以便使用成本更低的外国油轮运输石油和燃料；政府还提前允许销售冬季汽油配方，以增加供应。特朗普也称美委石油协议将增加美国供应并大幅降低汽油价格，但分析人士认为，委内瑞拉产量若要显著扩大可能需要多年，短期内不太可能明显影响美国消费者燃油价格。
US gasoline has topped $4 a gallon and diesel $6, adding pressure on Republicans ahead of the midterms. Trump’s options—restricting exports, suspending fuel taxes, boosting refinery capacity and releasing reserves—offer limited or delayed relief and could carry side effects.
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