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An Airport Debate Lands in Cleveland
在 1947 年夏季，克利夫兰市正准备举办全国航空赛事时，在伊利湖岸边建起了一条土跑道，正好位于市中心对面。
这标志着该市新湖畔机场的开始，后来被称为美国首个市中心机场。州航空局局长 C.E.A.布朗称机场的开放是“俄亥俄州近期发生的最好的事情”，而市长托马斯·伯克——机场后来以他的名字命名——在 1947 年的连任竞选中将其宣传为经济发展工具。商务飞行员喜欢其靠近市中心的位置。（从跑道到市政厅只需短暂步行。）一则早期报道指出，它被用来运送中俄亥俄州的橄榄球球迷前来观看克利夫兰布朗队在邻近的市政体育场比赛。
近 80 年后，伯克湖畔机场仍在使用，作为通用航空机场，用于货运和包机航班。私人飞行员将飞机存放在那里；乘坐私人喷气式飞机的商务飞行员在大型活动如全明星赛或政治大会期间使用它。作为克利夫兰霍普金斯国际机场的“缓解”机场，伯克可以接收从该市主要商业机场转移的喷气式飞机。它也是医疗直升机和克利夫兰诊所重症监护转运的枢纽。
但伯克的起降次数一直在下降，从 2000 年峰值约 10 万次降至 2025 年的不到 3.2 万次。伯克自 2021 年以来未曾接待过商业航空公司。虽然人群会在劳动节周末参加克利夫兰航空表演，以及偶尔的总统候选人跑道集会，但大多数克利夫兰人知道该地区作为国际女性航空航天博物馆的所在地，该博物馆如今占据了小型现代化航站楼建筑，或者作为布朗队比赛前的尾随聚集区。
对于将关闭伯克列为优先事项的市长贾斯汀·比布来说，这个市政府拥有的设施是一只白象，横跨着城市希望重新激活的湖畔房地产。“那是 450 亩被闲置的湖畔土地，我们想把它还给克利夫兰人民以 revitalize 我们的滨水区，”比布在接受彭博城市实验室四月采访时说。
该机场长期亏损运营，据城市称，去年出现了 170 万美元的运营赤字。而且它即将失去一个显著的邻居：在 2028 赛季结束后，NFL 的布朗队将搬离湖畔体育场，前往布鲁克帕克的新圆顶体育场。
“它不仅亏损近 200 万美元，还阻止克利夫兰人民接近近两英里的湖畔，”贾斯汀·比布的副幕僚长兼首席战略官杰西卡·特里维索诺说。“机会成本简直天文数字。”
但私人飞行员和其他设施捍卫者表示，克利夫兰仍应保留一个市中心机场。
“伯克处于一个非常战略的位置，”航空机主和飞行员协会大湖区域经理凯尔·刘易斯说。“它有充足的发展机会。”
围绕伯克的关闭辩论已经持续多年——而且这并不只发生在克利夫兰。目前，几个城市正就老化的城市机场展开争论。
计划于 2028 年关闭的圣莫尼卡机场（始建于 1923 年）已经让洛杉矶地区的住房倡导者与航空爱好者对立。在多伦多，市领导与安大略省省长道格·福特就扩建比利·毕舍普机场的 proposal 发生冲突，该机场是城市滨水区的一座小型商业机场，以便其能够服务更大（且更吵）的喷气式飞机。
由于土地使用需求以及它们产生的噪音，现代机场通常位于所服务城市的郊区。但商业航空的黎明时期，关于如何将飞机与城市融合的问题更为开放。
“早期航空时代，当飞机体积较小、速度较慢时，人们认为如果必须飞行，就必须把它们放在它们想要的地方，”航空历史学家、代顿大学教授珍妮特·贝德纳雷克说。“因此，你必须尽可能靠近市中心建造着陆场。”
一些奇思妙想包括在摩天大楼顶部安装圆形跑道以及在桥梁顶部铺设跑道，贝德纳雷克说道。1946 年，纽约开发商威廉·泽肯多夫提出在曼哈顿西侧街道上方 200 英尺处建造一个价值 30 亿美元的机场。这反映了当时航空旅行的主要竞争对手是铁路的时代，贝德纳雷克说。
早期的美国机场，如波士顿的洛根和芝加哥的中途，都是在 20 世纪 20 年代起步，且靠近市中心。但随着飞机变得更大、更快、更吵——以及市中心房地产变得更有价值——商业机场开始向郊区转移。较小、较老的设施常常成为所谓的通用航空机场，服务于包机、私人和货运飞机。其他则被关闭并改作其他用途。
纽约市的第一个市政机场弗洛伊德·贝内特场在 20 世纪 70 年代初被移交给国家公园服务局，成为门户国家休闲区的一部分。在斯台普尔顿国际机场于 1995 年被丹佛国际机场取代后，其 4,700 英亩土地成为规划好的中央公园社区，拥有 30,000 居民。在俄克拉荷马城，类似的过程正在前市中心航空园区发生：该旧机场被更名为惠勒区，正在进行密集住宅开发。
由于已具备交通联系和其他基础设施，前机场常常成为城市宏大项目的启动平台。柏林的特格尔机场自 2020 年起关闭，将成为柏林 TXL，一个拥有 adjoining 科技园的木材住宅区。多伦多的关闭唐斯维尤机场正在被重新开发为名为 YZD 的混合用途区，这是一个 300 亿美元的项目（与关于湖畔机场的持续 deliberations 分开）。在这些努力中最雄心勃勃的是雅典的埃利尼孔，开发者正利用前埃利尼孔国际机场的 6,200 英亩场地打造一个“智慧城市”，预计将在 2037 年完工。
位于水体上的机场——在许多情况下，当时水上飞机在商业航空中发挥了重要作用——由于滨水房地产被视为更适合休闲而非工业用途，因此特别吸引再开发目标。芝加哥市长理查德·M·戴利多年致力于关闭梅格斯场，这是一座位于密歇根湖半岛上的小型市中心机场，以将其转变为绿地。当谈判失败时，他采取了大胆的步骤，在 2003 年推平了跑道。它于 2015 年重新开放为公园。
关闭伯克符合比布政府更大范围的举措，该政府一直在寻找城市闲置工业用地的新用途。该市提出了“湖畔到核心到湖畔”initiative，以将湖畔、市中心和库亚霍加河畔联系起来，并在 5 月启动了一个计划，以重新开发东侧铁路线沿线的 350 英亩前制造业地产。
克利夫兰已经提出了两种重塑伯克场地的方案。一种方案包括露营区、步行道、皮划艇发射点以及众多用于青少年体育的场地，还有两家酒店。另一种方案则拥有较小的公园区域和一个 18 洞高尔夫球场。特里维索诺宣传该公园的潜在受欢迎程度，基于其靠近市中心便利设施，但她表示，重点是改善公众对伊利湖的进入。“我们希望湖畔变得欢迎、愉悦、可进入，并为克利夫兰市带来经济影响，”特里维索诺说。
但该市在法律上关闭机场的选择有限。推土机可能不在考虑范围内：首先，处罚将远远超过戴利所面临的轻微处罚——联邦航空管理局的 33,000 美元罚款，因未提前 30 天通知关闭，以及偿还 100 万美元的联邦拨款。克利夫兰机场大约有 710 万美元的州和联邦拨款义务，若提前关闭则需偿还。
城市可以等待拨款资金用完，然后向联邦航空管理局提交 30 天关闭通知，这将需要超过十年。或者它可以申请可能的关闭，并由城市偿还其未偿还的拨款。国会的一项法案也可以关闭机场，市和县领导一直在为此游说。2025 年 10 月，比布和 ayahoga 县行政官克里斯·罗纳尼致信美国交通部长肖恩·达菲和俄亥俄州国会代表团，呼吁关闭伯克。他们的论点是，布朗队的离去代表了一次“百年一遇”的机会。但 2025 年 8 月，美国参议员伯尼·莫雷诺和联邦航空管理局局长布莱恩·贝德福德表达了对关闭伯克的反对。
这对航空机主和飞行员协会的刘易斯来说是个好消息。他也是湖畔机场保护伙伴关系的创始人，这是一个希望看到伯克继续开放的伯克利益相关者联盟。
“以这种政府关闭它的法律途径已经被封死，至少在此政府下，”刘易斯说。“我认为任何政府都会觉得困难，因为像这样规模的机场从未被国会关闭过，我认为这是一个非常糟糕的先例。”
刘易斯为伯克的持续价值辩护。其超过 6,600 英尺的跑道可以容纳大型喷气式飞机——这对其作为缓解机场的角色很重要。他说，城市正在阻碍潜在新用户和现有租户的投资，这些投资本可以使伯克复苏，他引用了前底特律城市机场——现在的科尔曼·A·杨机场——以及佛罗里达州圣彼得堡的阿尔伯特·惠特德机场作为例子，这些较老的通用设施在获得升级后变得更加活跃。“基础设施投资和长期租赁使机场可持续发展，”他说。
北岸滨水开发公司委托的一项调查发现，68% 的受访克利夫兰居民支持关闭机场，但来自城市范围外的受访者在问题上更为平均分裂。大克利夫兰合作伙伴的总裁兼首席执行官拜朱·沙赫是倡导关闭机场的商业领袖之一。2025 年 9 月初，市议员迈克尔·波伦塞克要求就机场关闭举行听证会，指控比布试图绕过议会推进他的努力。
随着辩论的继续，刘易斯指出另一个潜在问题正在逼近：环境清理。伯克建在一个曾是克利夫兰尝试举办世界博览会——1936 年和 1937 年大湖博览会的填埋场上。（《时代》杂志称此事件为“垃圾上的乐趣”。）以前的机场场地常常受到航空燃料和其他材料中的重金属和毒素的污染；刘易斯说，修复“将是一个巨大的工程。”
但官员们认为该场地不会难以清理——特别是与其他工业物业相比。“我们迄今为止研究的所有用途都只需要最少的修复，”特里维索诺说。“从广泛的再开发标准来看，我认为这是一个相当普通的场地。”
根据该市的说法，最大的需求是让监管者把城市居民放在首位，而不是机场用户。“联邦航空管理局评估机场关闭时只看一个标准——关闭机场是否会对航空带来‘净收益’，”她说。“这显然是一个旨在让机场保持开放的监管体系。”
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克利夫兰市长贾斯汀·比伯主张关闭伯克湖畔机场，将其 450 英亩湖滨土地用于重新开发。飞行员和倡导者反对，认为机场位置重要且可盈利。市府推出改造方案，但面临法律障碍和反对声音。
伯克湖畔机场建于 1947 年，是克利夫兰首个市中心机场，位于伊利湖岸边，曾被誉为俄亥俄州最新鲜的事物。目前它作为通用航空机场，服务货运、包机、医疗直升机等，但起降次数从 2000 年约 10 万次降至 2025 年不足 3.2 万次，自 2021 年起已无定期商业航班。
市长贾斯汀·比伯将关闭该机场列为优先事项，认为它占据 450 英亩湖滨土地，利用率低，且去年运营亏损 170 万美元。随着 NFL 布朗斯队 2028 年后迁往新城，市府提出两种改造方案，包括公园、步行道、青年运动场地及酒店，或高尔夫球场，旨在提升公众对伊利湖的访问。
关闭机场面临法律障碍：需偿还约 710 万美元的州和联邦拨款，并需获得 FAA 批准。市政府已向国会和交通部施压，但参议员莫雷诺和 FAA 局长公开反对。一项调查显示 68% 的克利夫兰居民支持关闭，但非居民意见分歧。
机场倡导者凯尔·刘易斯认为，伯克地理位置战略重要，跑道可容纳大型喷气机，且他指出其他城市的类似机场通过改造焕发活力。此外，机场建在 1936-37 年五大湖博览会的垃圾填埋场上，可能存在环境污染物，但市政府表示清理难度不大。
这场争议反映了城市滨水区再开发与保留历史机场之间的冲突。随着布朗斯队迁离，克利夫兰面临“百年一遇”的机会，但最终结局仍待政治和法律博弈。
Cleveland Mayor Justin Bibb wants to close Burke Lakefront Airport to redevelop 450 acres of prime lakefront land, but pilots and advocates oppose the move, citing its strategic value. The city proposes conversion plans, yet faces legal hurdles and political opposition.
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