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China has kept its promise to stop funding overseas coal, but loopholes are helping coal expand
联合国（美联社）——2021 年在联合国大会发表讲话时，中国国家主席习近平承诺停止资助海外燃煤电厂，以帮助遏制气候变化。五年后，联合国大会于本周召开之际，全球气候承诺正危险地偏离轨道，而煤炭减产进程也在缓慢推进。
根据本周发布、旨在配合联合国大会和纽约气候周的一份新报告，截至目前，中国已经取消了其在 2021 年计划的大部分煤炭项目。这是全球应对气候变化努力中的一小点亮色。气候变化近几个月来已在亚洲引发致命灾害。
但专家警告说，中国企业正在利用监管漏洞，规避习近平的承诺，继续投资海外煤炭项目。
中国是全球南方的重要基础设施资助者。“全球南方”是对新兴国家和经济困难国家的称呼，其中许多国家位于赤道以南；中国也是全球电动汽车、太阳能电池板和风力涡轮机制造业的领军者。中国正在为亚洲和非洲各地向可再生能源转型定下基调。因此，专家强调北京履行 2021 年承诺的重要性。
习近平本周没有参加联合国会议，而是选择与美国总统唐纳德·特朗普举行峰会，并派中国国家副主席韩正前往纽约。韩正周六在联合国演讲中谈到赋能全球南方，并将发展置于全球议程首位。
2021 年，在近 200 个国家同意逐步减少使用这种化石燃料后，联合国气候机构曾乐观地宣布，煤炭已经“被送进历史”。但在俄乌战争和伊朗战争引发两次能源冲击后，“能源安全”的需求正在改变受重创地区，尤其是东南亚的煤炭未来。
这个能源需求旺盛的地区常被称为“中国的后院”，也是中国资金的主要接受方。这个多元化地区占全球不断增长能源需求的五分之一，过去严重依赖从中东进口化石燃料。
霍尔木兹海峡关闭首先且最严重地冲击了东南亚，使各国政府陷入能源紧急处置状态。
多个国家扩大了煤炭使用，以渡过这场危机；这场危机也向各国政府发出了需要发展可再生能源的信号。该地区各国正在投资屋顶太阳能、鼓励电动汽车，并探索核能。
尽管可再生能源正在快速扩张，煤炭在亚洲仍不可或缺。
“东南亚国家日益希望确保可靠能源供应，这可能引发新一轮煤炭热潮，”亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕说。该中心“将继续考验煤炭禁令背后的决心”。
在习近平作出 2021 年承诺之前，中国一直是全球最大的海外煤炭融资方。
李硕说：“这标志着北京首次愿意将其不断形成的气候雄心延伸到境外。”
中国目前是全球年度二氧化碳排放量最大的国家，不过美国是全球历史累计排放量最大的国家。
虽然中国的煤炭使用量正在缓慢下降，但中国仍然在建设新的国内煤炭基础设施方面领先全球。几十年来，煤炭一直是中国无处不在的能源来源；1979 年中国重新对美国开放时，抵达中国的美国人下船后进入的城市弥漫着浓重的煤炭燃烧气味，煤灰很快便聚集在衣物和皮肤上。
如今，中国主导着全球电动汽车市场，是世界最大的太阳能电池板和风力涡轮机生产国，并持续为大规模可再生能源部署创下纪录。
李硕说：“自煤炭禁令宣布以来，清洁能源在中国以及日益扩展到海外的快速增长，应促使北京在其国际能源战略中进一步优先发展可再生能源。”
能源与清洁空气研究中心（CREA）和亚洲气候解决方案组织（PACS）发布的一份新报告称，中国取消了 2021 年计划在海外建设的燃煤发电能力的 67%。
报告估计，通过取消总计 61.5 吉瓦的这些项目，中国避免了其整个生命周期内 64 亿吨二氧化碳排放。
CREA 驻印度尼西亚首都雅加达的行业分析师沙赫迪瓦·莫兹巴尔说，中国在一定程度上履行了 2021 年的承诺，这是一个积极的故事，但“由于承诺本身的性质，煤炭扩张并未停止，因为该承诺仍允许中国私营企业投资海外”。
印度尼西亚出现了中国企业资助建设燃煤电厂的热潮，这些电厂专门为镍和铝冶炼等重工业供电，而不接入国家电网。这被称为“专用煤电”。
报告发现，印度尼西亚在持续接受中国投资方面位居首位，计划中的中国支持煤电装机容量为 17.1 吉瓦。越南和巴基斯坦分列第二和第三位，正在推进的项目均不足 4 吉瓦。
PACS 执行主任王晓军在随报告发布的一份声明中说：“当商业利益优先于中国更广泛的绿色发展承诺和世界的气候安全时，中国卓越的清洁能源领导力所带来的益处就会受到削弱。”
伊朗战争引发的能源冲击进一步使情况复杂化，这对东南亚是一次严厉的警醒。菲律宾、泰国、印度尼西亚和越南都因伊朗战争而增加了煤炭使用。
在全球煤炭需求趋于平台期之际，能源需求旺盛的东南亚却呈现出相反趋势。
国际能源署称，到 2035 年，东南亚将占全球能源需求增长的近 20%；该机构表示，“在高度优先考虑能源安全的背景下，这场危机正促使各方重新评估政策和投资战略”。
中国气候中心的李硕说，能源转型是“一场双人探戈”，强调中国及其伙伴都必须同样致力于逐步减少煤炭使用。他说，尽管承诺已经过去五年，“这场传奇远未结束”。
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中国已取消大部分 2021 年计划的海外煤电项目，但私人企业投资、“专用煤电”等监管漏洞仍推动东南亚煤炭扩张，全球煤炭减排承诺面临考验。
2021 年，习近平承诺中国停止为海外煤电项目提供资金。五年后，CREA 与 PACS 报告称，中国已取消当时计划海外煤电装机的 67%，涉及 61.5 吉瓦，预计避免了 64 亿吨全生命周期二氧化碳排放。这被视为全球气候行动中的一线亮点。
但这一承诺并未完全阻止中国企业在海外投资煤炭。由于承诺主要针对相关融资，私人中国企业仍可参与海外项目。印度尼西亚尤其明显，许多中国企业支持的煤电项目为镍、铝等重工业提供电力，不接入国家电网，被称为“专用煤电”。印尼目前计划中的中国支持煤电容量为 17.1 吉瓦，越南和巴基斯坦则均不足 4 吉瓦。
中国在全球南方基础设施和能源投资中发挥关键作用，同时也是电动汽车、太阳能板和风力涡轮机制造领域的全球领先者。中国国内煤炭使用量正缓慢下降，但仍是新建煤电基础设施最多的国家；其清洁能源的快速扩张也被专家认为应促使北京进一步优先发展海外可再生能源。
俄乌战争和伊朗战争带来的能源冲击，使东南亚政府重新强调能源安全。该地区占全球能源需求增长的近五分之一，菲律宾、泰国、印尼和越南都增加了煤炭使用。尽管太阳能、电动汽车和核能投资增长，煤炭在亚洲仍不可或缺。专家表示，东南亚对可靠能源的需求可能引发新一轮煤炭热潮，中国及其合作伙伴共同推动煤炭逐步退出的承诺仍将受到考验。
China has canceled 67% of the overseas coal capacity planned in 2021, avoiding an estimated 6.4 billion tons of lifetime CO2 emissions. But private-company loopholes and Southeast Asia’s energy-security concerns continue to drive coal expansion.
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