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How China is extending its long arm abroad
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中国正在通过一系列新的法律工具将其司法管辖范围延伸至境外，旨在增强其对全球治理的影响力，并对抗美国主导的制裁体系。
近几个月来，北京出台了一系列法律，针对的行为包括遵守外国对华制裁、调查中国供应链以及煽动民族不和等。这些法律威胁对个人和企业处以重罚，甚至实施出境禁令。
律师表示，日益增长的法律网络不仅涵盖在中国境内发生的行为，也涵盖全球范围内的行为，这大幅提高了跨国公司的风险，使其陷入不同国家相互竞争甚至矛盾的制裁制度之间。
学者认为，北京不断扩大的法律武器库是领导人习近平对抗地缘政治对手、重塑全球国际模式以符合中国形象的努力的一部分。
“他们希望让当前国际秩序更加以中国为中心，这是最终目标，”莱顿大学现代中国研究教授彭轲表示。
中国的域外法律主张也将加剧与美国的紧张关系，因为习近平本月将在华盛顿与特朗普会晤，预计双方领导人将讨论延长为期一年的贸易战休战期。
十多年来，北京一直就中共所称的“涉外法治”发布法规，但近年来随着与美国在技术优势上的竞争和地缘政治紧张加剧，其步伐有所加快。
今年，中国已出台至少五项影响深远的域外法律，据官方声明，还有更多法律正在酝酿中。此外，截至 2024 年，已有超过 50 项专门的涉外法规在案，据司法部数据。
北京视其域外法律武器库为捍卫自身利益、对抗其认为不公平的外国框架（如美国针对中国企业和个人的制裁）的关键。
过去十年，美国对包括中国在内的世界各国实施了类似立法，特别是金融制裁和高科技产品出口管制。它还以涉嫌与中国军方和强迫劳动有关为由，将企业和产品列入黑名单。
新规反映了北京对“针对中国公司海外活动的制裁和限制”的“挫败感”，威凯律师事务所高级顾问莱斯特·罗斯表示。他补充说，中国正转向“法律战”以维护自身利益，并反制美国、欧盟、英国及其他国家的类似做法。
“中国当局多次表示坚决反对滥用单边制裁和长臂管辖，”由总理李强主持的中国国务院在 4 月签署最新一批法律后表示。“中国共产党近年来也承诺加强反外国制裁的机制。”
北京新措施中范围最广的之一是第 834 号令，该令限制外国公司收集中国供应链信息并对供应商进行尽职调查。该令允许当局对“歧视性”对待中国供应商者实施出境禁令。
另一项第 835 号令针对对中国实体使用“不当域外管辖”，这被认定为损害中国主权、安全或发展利益的措施。
第 837 号令则规定中国企业如何进行海外直接投资，包括可以向谁出售资产，以及对歧视中国投资者的外国国家采取反制措施。
例如，美国迫使香港长江和记实业出售其在巴拿马运河两岸港口的特许经营权，令中国感到愤怒。
专家表示，中国企业也面临遵守涉外法规的压力。据莱顿大学的彭轲称，它们可能通过法律体系，甚至通过令人畏惧的中共中央纪律检查委员会接受调查。
分析人士指出，北京阻止了美国社交媒体集团 Meta 以 20 亿美元收购与中国有关联的人工智能公司 Manus，其中包括对 Manus 的两名创始人实施出境禁令。
7 月，北京颁布了一项全面的民族团结新法，授权对境外“破坏民族团结”或煽动“分裂”的组织或个人采取法律行动。
专家表示，这是对美国和其他西方国家立法的回应，这些立法旨在就北京对西藏人和维吾尔人的压制施压。维吾尔人是新疆西部地区的穆斯林少数民族，遭受大规模拘留以及宗教活动和教育的严格限制。
除了用域外法律武装自己，中国也开始更坚决地执行其主张。
5 月，商务部根据 2021 年反外国制裁法发布了首项禁令，以反制美国对五家购买伊朗石油的中国炼油企业的制裁。
香港城市大学法律学教授兼中国法与比较法中心主任王江雨表示，这些法律使在华跨国公司陷入“两难困境”，夹在相互竞争的制裁制度之间。
新加坡航运纠纷律师叶肯尼表示，与制裁相关的工作正在增加。“许多从事合法业务的公司非常担心会被其中一个相互竞争的政府抓住，”叶说。
与此同时，中国上月提出一项反跨境腐败法，针对外国对中国公司实施反腐限制，北京认为这些限制过度或捏造。
分析人士表示，中国的域外雄心反映了北京要求国际社会承认其日益增长的经济实力和对全球供应链（尤其是先进技术）的重要性。
“今天中国拥有 10 年前没有的法律力量，”莱顿大学的彭轲说。“现在，外国人依赖中国经济，所以它有棍子可以打他们。”
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中国近期出台多项域外法律，扩大司法管辖权，以反制美国制裁并重塑全球秩序，这给跨国企业带来合规风险，也加剧了中美紧张关系。
中国正通过一系列新法律工具扩大其司法管辖范围，以增强对全球治理的影响力，并反制美国主导的制裁体系。这些法律针对的行为包括遵守外国对华制裁、调查中国供应链以及煽动民族分裂等，并规定了严厉处罚，甚至包括出境禁令。律师指出，这些法规不仅适用于中国境内，也适用于全球范围，使跨国企业面临相互冲突的制裁制度，风险显著上升。
学者认为，北京扩大法律武器库是习近平主席对抗地缘政治对手、重塑国际秩序以符合中国愿景的一部分。莱顿大学中国现代史教授彭轲表示，最终目标是让当前国际秩序更加以中国为中心。中国在习近平与特朗普即将于华盛顿会晤前夕推出这些措施，预计双方将讨论延长贸易战休战期，这进一步加剧了中美紧张关系。
中国近年来加速推进“涉外法治”建设，今年已出台至少五项影响深远的域外法律，另有更多法律正在酝酿中。截至 2024 年，司法部统计已有超过 50 项专门涉外法规。北京视这些法律为捍卫自身利益、反制美国等不公正外国框架的关键工具。美国过去十年对包括中国在内的多国实施类似立法，特别是金融制裁和高科技产品出口管制，并因涉军和强迫劳动指控将中国企业和产品列入黑名单。
新规中最具广泛影响的是第 834 号令，限制外国公司收集中国供应链信息和进行供应商尽职调查，并允许对“歧视性”对待中国供应商者实施出境禁令。第 835 号令针对对中国实体使用“不当域外管辖”的行为，第 837 号令则规范中国企业的海外直接投资。中国还对美国迫使香港长和出售巴拿马运河港口特许经营权感到愤怒。
中国企业也面临遵守这些涉外法规的压力，可能受到法律系统甚至中央纪委的调查。分析人士指出，北京曾阻止美国 Meta 收购中国 AI 公司 Manus 的 20 亿美元交易，并对 Manus 两名创始人实施出境禁令。7 月，中国颁布新的民族团结法，授权对境外“破坏民族团结”或煽动“分裂”的组织和个人采取法律行动，这被视为对西方涉藏涉疆立法的回应。
中国还开始更积极地执行其主张，5 月商务部首次依据 2021 年反外国制裁法，对五家购买伊朗石油的中国炼油企业实施禁令，以反制美国制裁。香港城市大学法律学教授王江雨表示，这些法律使在华跨国企业陷入“两难困境”。新加坡航运纠纷律师叶肯尼指出，制裁相关业务正在增加，许多合法企业担心被卷入相互竞争的行政体系。上月，中国还提出一项反跨境腐败法，针对外国对中国企业实施的反腐限制。分析人士认为，中国的域外法律雄心反映了其要求国际社会承认其经济实力和全球供应链重要性的诉求。彭轲总结道，如今中国拥有十年前没有的法律力量，外国依赖中国经济，因此中国有了可以施压的筹码。
China is extending its legal reach abroad with new laws to counter US sanctions and reshape global governance, raising compliance risks for multinationals and heightening tensions with Washington.
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